Правительство приступило к реформированию Нефтегаза Украины. У страны появился реальный шанс создать конкурентный газовый рынок. Но удастся ли его реализовать?От слов к делу
О реформировании национальной акционерной компании (НАК) «Нефтегаз
Украины» говорят давно. Активно этот вопрос обсуждался при правительстве
Юлии Тимошенко в связи с подписанием в марте 2009 года Украиной, ЕС и
международными банками совместного заявления по модернизации украинских
магистральных газопроводов.
Брюссель тогда ждал от Киева выделения из нефтегазового холдинга трех
независимых компаний по транзиту, добыче и поставкам газа. Украина не
оправдала ожиданий партнеров. Реформу «Нефтегаза» не стали проводить под
предлогом того, что «Укртрансгаз», «Укргаздобыча» и «Газ Украины»
являются отдельными юридическими лицами в структуре НАК. Не удивительно,
что ЕБРР, Европейский инвестиционный банк и Всемирный банк так и не
дали денег для украинской газотранспортной системы.
Правительство Николая Азарова также обещало Евросоюзу реформировать
«Нефтегаз». В протоколе о присоединении Украины к договору об основании
Энергетического сообщества, ратифицированном Верховной Радой в декабре
2010 года, Киев обязался до 1 января 2012 года имплементировать
директиву 2003/55/EC об общих основах функционирования рынка природного
газа. Основное требование – разграничить бизнесы по транспортировке,
распределению и добыче газа. Это положение отражено и в принятом в июле
2010 года законе об основах функционирования рынка природного газа.
В развитие этого документа президент Виктор Янукович в начале сентября
2011 года поручил Кабинету министров до 1 октября подготовить проект
программы реформы «Нефтегаза». Пока о выполнении этого указания перед
общественностью не отчитывались. Но 29 сентября на международной
конференции в Киеве "Украина - ЕС: на пути к единому энергетическому
рынку" руководство Минэнергоугля заявило о решении все-таки разделить
холдинг на три независимые компании. Значит, работа ведется.
Возможно, проект реформы крупнейшего предприятия страны каким-то образом
связан с продолжающимися газовыми переговорами с Россией? Первый
заместитель председателя парламентской фракции Партии регионов Михаил
Чечетов предположил, что в итоге Украина получит существенную скидку на
газ в обмен на создание совместного предприятия в сфере газового
транзита. Если будут регистрировать СП, то, очевидно, это должно найти
отражение в плане реструктуризации НАК.
Главное не поспешить
Премьер-министр Украины ожидает итоги украинско-российских переговоров в
ближайшие дни. До этого никаких комментариев в правительстве не дают.
Отсутствие официальной информации по новой структуре «Нефтегаза»
вынуждает обращаться к экспертам.
Бывший пресс-секретарь компании Валентин Землянский уверен, что реформа
холдинга будет поэтапной. «Вероятнее всего, первоочередным будет
создание транзитной компании, поскольку с началом ее самостоятельной
деятельности связано формирование консорциума и разрешение
российско-украинских газовых вопросов», - сказал он. По его словам,
необходимо четко распределить обязательства между новыми фирмами по
контрактам на поставку и транзит российского газа. Потребуются
законодательные изменения, подчеркнул специалист.
Но главное, придется решать проблему долговых обязательств НАК перед
украинскими и западными кредиторами. «Должен быть четко проработан
механизм передачи обязательств и их выполнения, чтобы не создать панику
среди инвесторов и не дать возможности финансовым спекулянтам разыграть
«ликвидационную карту», - пояснил В.Землянский.
Народный депутат Александр Гудыма, входящий в парламентский комитет по
ТЭК, ядерной политике и ядерной безопасности, подсчитал, что
задолженность «Нефтегаза» достигает пяти миллиардов долларов.
Рассчитаться с кредиторами Минэнергоугля планировало путем приватизации
активов компании. Речь шла, прежде всего, о «Укргаздобыче». Но и здесь
есть нюансы.
Старший аналитик Dragon Capital Дениса Саква поясняет, что при текущих
ценах на газ «Укргаздобычи» (около 350 грн или 44 долл. за тысячу
кубометров) компания не сможет привлечь какой-то значительный капитал ни
в случае IPO, ни в случае приватизации. «Следует, в первую очередь,
ликвидировать существенную разницу в ценах импортируемого газа и газа
собственной добычи», - сказал он.
Население заплатит?
Эксперты не сомневаются в необходимости привлечения иностранного
капитала в «Нефтегаз». Но не для погашения долгов, а для наращивания
добычи, внедрения новых технологий, технического перевооружения. Старший
аналитик инвестиционной компании «Тройка Диалог Украина» Сергей
Невмержицкий напомнил, что та же «Укргаздобыча» является, по сути,
монополистом по добыче газа в Украине, но ежегодно сокращает
производственные показатели. «Предприятие нуждается в пересмотре
бизнес-модели и существенных инвестициях, которые государство обеспечить
не может», - сказал он.
Специалисты уверены, что реструктуризация нефтегазового холдинга должна
идти параллельно с реформой газового рынка. «Сейчас самые значительные
убытки «Нефтегаз» несет от поставок газа теплокоммунэнерго, которым
продается импортный газ (в третьем квартале по 354 долл. за тысячу
кубометров), но за который они с перебоями платят по фиксированной цене
около 140 долл.», – сказал Д.Саква. «Никто из инвесторов не пойдет на
условия продажи газа внутренней добычи исключительно населению и по
фиксированной государством цене», - подтвердил В.Землянский.
Получается, что приватизировать активы «Нефтегаза» надо, но без повышения цен на газ для населения это невозможно?
Газовая альтернатива
Правительство намерено решить это ребус за счет сотрудничества с
Российской Федерацией. Эксперты также считают, что украинско-российские
проекты в газовой сфере позволят сгладить влияние на Украину мировой
тенденции резкого подорожания углеводородов.
В.Землянский полагает, что цена газа для украинцев во многом зависит от
«успеха переговоров с РФ по пересмотру газовых контрактов и созданию
консорциума по управлению ГТС». Действительно, если российский газ будет
поступать в Украину по 230 долларов, а не по 400, то снизится объем
компенсаций из бюджета для покрытия разницы в тарифах на тепло для
населения. Освободившиеся средства можно было бы направить на развитие
нефтегазодобычи.
Дополнительная возможность снизить цены появляется при пересмотре схемы
продажи газа. Сейчас газодобывающие компании продают свою продукцию
«Нефтегазу», тот передает его дочерней компании «Газ Украины», которая
затем выходит на обл- и горгазы. Если убрать посредников, то
газодобывающие компании смогли бы работать напрямую с поставщиками.
Не исключено, что Кабинет министров преследует именно эту цель.
Постановлением от 10 октября N 1053 правительство утвердило список из 48
газораспределительных и газоснабжающих компаний для приватизации.
"Нефтегаз Украины" должен за месяц передать пакеты акций этих
предприятий Фонду государственного имущества.
НАК, например, полностью выходит из АО "Волыньгаз", "Днепрогаз",
"Криворожгаз", "Макеевгаз", "Мариупольгаз", "Житомиргаз", "Закарпатгаз",
"Одессагаз", "Харьковгаз", "Харьковгоргаз", "Херсонгаз", "Черновцыгаз",
которые станут 100% частными компаниями. В других хозобществах доля
холдинга сократится до 25%, в том числе в "Запорожгазе",
"Ивано-Франковскгазе", "Николаевгазе", "Севастопольгазе",
"Днепропетровскгазе", "Луганскгазе", "Полтавагазе", "Кременчуггазе".
Теперь задача правительства – обеспечить прозрачность процесса и равные
права для потенциальных инвесторов. Экс-министр топлива и энергетики
Иван Плачков не исключает, что в приватизации заинтересованы украинские
бизнес-группы.
Наверняка, сразу все вспомнят Дмитрия Фирташа, якобы контролирующего 75%
внутренних поставок газа. Интерес может возникнуть и у других ФПГ.
Например, известно, что корпоратизацией «Нефтегаза Украины» будет
заниматься Государственное агентство по управлению государственными
корпоративными правами и имуществом. Это ведомство возглавляет Дмитрий
Колесников – человек Рината Ахметова, как пишут в СМИ.
Но, к сожалению, украинские олигархи не могут похвастаться наличием
ресурсов газа. В любом случае они выступают в качестве перекупщиков,
т.е. лишним звеном между производителем и потребителем. Другое дело,
если облгазы купят газодобывающие компании. Тогда удастся обеспечить
синергию от бизнеса по добыче и поставке газа, а значит - более
конкурентные цены для потребителей.
Та же венгерская MOL, которая сейчас активно ведет переговоры с
«Нефтегазом Украины», вполне может выкупить "Ивано-Франковскгаз" и
частично обеспечить газоснабжение соответствующей области своим
ресурсом. Дочка российского «Газпрома» - «Газпром сбыт Украина» - также в
силах купить несколько облгазов. Для российской компании, к тому же,
это будет дополнительным стимулом развивать добычу газа в Украине. Может
тогда будет реализован совместный проект по разработке структуры Паласа
на шельфе Черного моря, переговоры по которому идут с 2007 года.
Кроме того, иностранные компании обеспечат высокую конкуренцию при
продаже газораспределительных и газопоставляющих компаний, а значит -
бюджет получит больше средств.
При наличии альтернативного поставщика будут осторожны в своей ценовой
политике и украинские газодобывающие компании. Ведь повышать цены на
продукцию они могут сколько угодно, но тогда покупать газ население
будет у других фирм.
Еще одной гарантией стабильных цен на газ для населения является
привлечение крупных зарубежных фирм к разработке украинских газовых
месторождений. «Добыча требует присутствия иностранных инвестиций,
поскольку у отечественных олигархов нет таких средств, а главное, -
желания вкладывать в венчурные проекты», - пояснил В.Землянский.
И.Плачков считает, что Украины «обречена» сотрудничать с мощными
нефтегазовыми холдингами. «Для работы на шельфе только аренда буровой
установки обходится в 200 тысяч долларов в сутки. Если мы хотим
значительно увеличить добычу газа – с 20 млрд до 25-29 млрд в год, то
без таких компаний и новейших технологий нам не обойтись», - сказал
экс-министр.
Поэтому специалисты рекомендуют реформировать «Нефтегаз Украины» с прицелом на зарубежных стратегических партнеров.
Виталий Васько
Комментариев нет:
Отправить комментарий