Вчера, 10 ноября, в комитете Верховной рады по вопросам государственного строительства и местного самоуправления состоялось очередное заседание временной специальной комиссии (ВСК) по подготовке проекта закона "О выборах народных депутатов". За неделю, которая прошла со дня создания комиссии 3 ноября, депутаты успели подготовить свои предложения к будущему документу, однако так и не смогли решить, какой из пяти зарегистрированных в Раде законопроектов о выборах они возьмут за основу.
Постановка вопроса и работа за две недели
Напомним, в настоящее время в Раде насчитывается 5 проектов избирательных законов. С одной стороны, есть проект, изначально разработанный рабочей группой при Минюсте и официально внесенный группой депутатов от парламентского большинства – А. Ефремовым, В. Олейником и А. Козубом от ПР, А. Мартынюком – от КПУ, И. Шаровым – от НП и И. Рыбаковым от «Реформ». Этот документ предполагает избрание 50% депутатов по партийным спискам и 50% по мажоритарным округам, повышение проходного барьера в Раду до 5%, введение запрета на участие в выборах блоков партий, возможность баллотироваться одновременно по списку и в округе и отсутствие графы «против всех» в бюллетене.
Помимо этого проекта существуют четыре оппозиционных. В порядке очередности регистрации это:
1. проект трех депутатов от НРУ, включая Б. Тарасюка;
2. проект, который можно назвать главным альтернативным - от 8 депутатов из трех фракций (Ю. Ключковский, П. Жебровский, Н. Катеринчук, Т.Стецькив, В. Матчук из НУНС, Н. Томенко, С. Подгорный из БЮТ и бывший бютовец Г. Задырко из «Реформ»);
3. Проект Ю. Костенко и 3 других депутатов из УНП;
4. Проект внефракционного О. Ляшко.
Все данные проекты предполагают пропорциональную модель в различных модификациях. Но лишь проект депутатов от НРУ воспроизводит нынешнюю систему, только барьер снижен до 1%.
Прочие 3 проекта предполагают право избирателя определить конкретного кандидата в региональном списке партии (блока), за который он голосует. При этом проект О. Ляшко предполагает отсутствие процентного барьера и отсутствие блоков, тогда как другие два проекта допускают блоки и сохраняют барьер на уровне 3%. Также у О. Ляшко предполагаются не столько областные, сколько окружные списки – от 1 до 3 кандидатов. В прочих двух проектах – число кандидатов в списке соответствует числу депутатов от региона (лишь проект Ю. Ключковского и др. делит Днепропетровскую, Донецкую область и г. Киев на 2 округа), что означает в ряде случаев, что в каждом партсписке присутствует более 20 кандидатов.
1 ноября в комитете ВР по вопросам государственного строительства и местного самоуправления состоялись слушания по проектам данных законов. В ходе слушаний оппозиция критиковала законопроект, внесенный депутатами большинства, за несоответствие документу, внесенному рабочей группой. В частности, Ю. Ключковский подверг критике положение проекта о запрете вносить изменения в списки избирателей за два дня до выборов.
Первый замминистра юстиции И. Емельянова отвергла эти обвинения, заявив, что законопроект парламентского большинства «отражает мнение рабочей группы». Впрочем, она признала, что в зарегистрированном документе есть несколько отличий от первоначального варианта законопроекта.
Неожиданностью стало критическое выступление советника президента — руководителя ГУ по вопросам конституционно-правовой модернизации Марины Ставнийчук. Заявив, что выбирать избирательную систему должен парламент, она отметила, что в проекте есть ряд неконституционных положений — например, предоставление права одновременного выдвижения кандидата по мажоритарному округу и по партийным спискам, которое в 1998 г. было признано КС неконституционным.
Ставнийчук также отметила, что у нее вызывают вопросы степень защиты избирательных бюллетеней, возможность обжаловать результаты выборов, а также запрет избирателям, находящимся за границей, голосовать за кандидатов по мажоритарным округам. Резюмируя сказанное, она заявила, что президент подобный закон ветирует.
Секретарь Венецианской комиссии Т. Маркерт назвал наиболее важной новацией закона изменение избирательной системы. Он подчеркнул, что подобные новации «должны приниматься широким консенсусом». По его словам, «у Украины уже был негативный (?) опыт проведения выборов по смешанной системе, поэтому лучше создать пропорциональную избирательную систему с открытыми региональными списками».
2 ноября парламентский комитет по госстроительству и местному самоуправлению одобрил проект депутатов парламентского большинства. Но 3 ноября на утреннем заседании ВР лидер фракции БЮТ И. Кириленко потребовал создания ВСК с паритетным представительством большинства и оппозиции, которая бы и выработала совместный проект закона. После консультаций в кабинете спикера такая ВСК и была создана на вечернем заседании парламента. Ее возглавил депутат от НУНС Р. Князевич. До 17 ноября комиссии необходимо будет на основе всех внесенных законопроектов представить парламенту новый проект избирательного закона. Если же этого не будет сделано, то, как подчеркнул спикер В. Литвин, на голосование будут поставлены уже поданные проекты.
Лидер фракции ПР А. Ефремов подчеркнул, что его политсиле «не нужно решение через колено». В то же время СМИ со ссылкой на одного из влиятельных депутатов ПР сообщили, что регионалы «готовы идти на компромисс по всем вопросам, кроме смешанной системы и проходного барьера в 5%». С другой стороны, депутат от БЮТ С. Подгорный назвал согласие ПР на создание ВСК заигрыванием перед Евросоюзом и «желанием показать ЕС, что якобы у нас учитывается мнение оппозиции».
Работа специальной комиссии 10 ноября
Вчерашняя работа парламентской временной специальной комиссии по подготовке нового закона о выборах закончилась ультиматумом оппозиции. От представителей большинства потребовали согласиться с тем, чтобы на будущие парламентские выборы были допущены блоки партий, проходной барьер в Раду был не выше 4%, а по мажоритарным округам избиралось не более 30% депутатов. Поскольку в Партии регионов соглашаться с этими требованиями не собираются, согласно условиям ультиматума в понедельник оппозиция должна объявить о выходе из состава комиссии.
Прежде чем народные депутаты смогли приступить к рассмотрению законопроектов, между ними разгорелся спор о варианте будущей избирательной системы. "Если провести референдум о том, какую избирательную систему хотят избиратели, уверяю, что 80% людей проголосуют за чистую мажоритарку",— заявил народный депутат Сергей Гриневецкий (Народная партия). "Зачем менять? Пусть остается действующая избирательная система",— возразил Сергей Подгорный ("БЮТ-Батькивщина"). "И я за то, чтобы остался действующий закон. Но дело в том, что он не останется!" — подытожил первый вице-спикер Адам Мартынюк (Компартия).
Очередное предложение большинства взять за основу их законопроект встретило решительный отказ оппозиции. "Если хотите, принимайте, но я уйду, и не только я. По этому закону выборы проводить нельзя",— заявил народный депутат Сергей Подгорный ("БЮТ-Батькивщина"). Увидев, что первый заместитель главы фракции "БЮТ-Батькивщина" Андрей Кожемякин после заявления господина Подгорного начал демонстративно собирать документы, народный депутат Владимир Олийнык (Партия регионов) решил подлить масла в огонь. "Коррупционная составляющая есть при любой системе, давайте будем откровенными и вспомним, за какие суммы продавались места в избирательных списках! Спросите Богдана Губского и Михаила Бродского",— сказал господин Олийнык. "Вы лучше вспомните, как вы прошли в парламент V созыва",— парировал господин Кожемякин. Напомним, на выборах 2006 года Владимир Олийнык прошел в Раду под N30 списка Блока Юлии Тимошенко.
Точку в обсуждении поставил глава ВСК Руслан Князевич ("Наша Украина—Народная самооборона"; НУНС). Он огласил совместное заявление фракций "БЮТ-Батькивщина" и НУНС. "Если парламентское большинство проголосует за законопроект группы народных депутатов во главе с Партией регионов, то мы благодарим комиссию за работу и дальше не будем участвовать в ее работе",— заявил господин Князевич. По его словам, оппозиция готова взять за основу документ, разработанный группой господина Лавриновича, если большинство согласится принять 3 политических и 13 "обеспечивающих демократичность выборов" условий, изложенных в отдельном документе. В частности, оппозиция настаивает на установлении смешанной избирательной системы: 300 депутатов избираются по партийным спискам, 150 — по мажоритарным округам, а также требует обеспечить участие в выборах блоков партий и сохранить одинаковый проходной барьер как для политических партий, так и для блоков партий. Предлагается также снижение проходного барьера (начиная с 1%).
"С этого и надо было начинать! Вы хотите работать или сорвать работу, дорогие?" — спросил господин Мартынюк. "Зачем было проводить дискуссию, если вы уже приняли решение?" — возмутился народный депутат Владислав Забарский (Партия регионов).
В результате вчера члены комиссии решили не закрывать заседание, а продолжить работу в понедельник. "Думаю, можно учесть предложения, касающиеся раздела обеспечения демократичности выборов",— заявил представитель президента в Раде Юрий Мирошниченко (Партия регионов). По его словам, политические вопросы — "предмет работы не комиссии, а руководства парламентских фракций".
Позже, на брифинге по итогам заседания соответствующей временной спецкомиссии ее глава Руслан Князевич еще раз подчеркну ультимативные требования оппозиции и отметил, что она предлагает фракциям большинства определиться с базовым законопроектом по выборам народных депутатов до понедельника 14 ноября.
Вместе с тем, уже вечером 10 ноября, в эфире 5 канала, Князевич заявил, что депутаты от оппозиции не будут выходить из состава специальной комиссии по подготовке закона о выборах народных депутатов ни при каких обстоятельствах.
«Работа комиссии, в первую очередь, свелась к тому, что восемь депутатов, представляющих большинство, старались все сделать, чтобы единогласно, путем поднятия рук, взять за основу работы комиссии тот законопроект, против которого мы настаивали, и ради неприятия которого должна была быть создана эта комиссия», - заявил Князевич.
«Все разговоры о том, что попытки пойти на уступки оппозиции оказываются хорошей ширмой, чтобы втянуть нас в игру, а потом обвинить, что мы пытаемся сорвать все договоренности», - отметил он.
«Кому-то очень хочется, и на это был рассчитан сценарий, чтобы мы хлопнули дверью, и ушли с работы комиссии. Не удастся. Мы пройдем этот путь до конца. Мы будем требовать дать оценку и ответ на наши четкие нормы», - резюмировал политик.
Тем временем Председатель Верховной Рады Владимир Литвин не верит, что Временная специальная комиссия по подготовке проекта закона «О выборах народных депутатов Украины» предложит согласованный избирательный законопроект, но надеется, что ключевые позиции будут согласованы. Об этом он сказал в интервью программе «Открытая студия» (первый канал Украинского радио) 10 ноября.
Спикер утверждает, что «в сессионном зале хватает 250-270 голосов для того, чтобы принять тот вариант за основу, который предложили депутаты большинства». «Но я исхожу из того, что нам не нужен закон любой ценой, тем более, что данный закон, его положения, так сложилось, не являются внутренним делом Украины, потому что сегодня эта проблема стала даже более важной для наших европейских партнеров, чем проблема Тимошенко», - добавил Литвин.
При этом председатель ВР отметил: «И во время последних встреч разговоры начинались и заканчивались исключительно законом о выборах народных депутатов».
Напомним, согласно решению Рады, если до 17 ноября ВСК не представит согласованный законопроект о выборах, на голосование будет вынесен законопроект большинства.
Что дальше?
На сегодняшний день очевидно, что для ПР принципиальным является восстановление системы, действовавшей в 1998-2002, так как с их точки зрения она даст гарантированное большинство за счет мажоритарников, примкнувших к партии власти. Хотя более выгодным для власти ходом было бы взять за основу проект О. Ляшко с округами с небольшим числом мандатов, но разрешить баллотироваться независимым кандидатам, и установить барьер в 3%. Тогда речь шла бы де-факто о почти мажоритарных выборах.
Оппозиционные же законопроекты с открытыми списками, хотя и несколько ближе к европейской практике, но страдают рядом недочетов. Так, основной из них – Ю. Ключковского предполагает отсутствие в бюллетене не только фамилий кандидатов, но и названий партий. Избиратель должен заранее запомнить номера тех, за кого он голосует, и вписать их в бюллетень. В то же время БЮТ не готов принять также и оппозиционные проекты. И. Кириленко 3 ноября не скрывал, что фракция выступает за сохранение действующей системы.
Вероятным сценарием сегодня выглядит следующий. ВСК не приходит к единому мнению относительно проекта, но в законопроект большинства вносится ряд не слишком принципиальных предложений оппозиции. После этого большинство будет заявлять, что его законопроект и так компромиссный. А голоса для принятия в зале найдутся.
Разумеется, при таком сценарии избирательное законодательство станет одним из поводов для давления Запада. Однако демарш М. Ставнийчук может быть попыткой контригры против такого давления. Так, сначала президент формально отмежевался от законопроекта, и документ подан в парламент по инициативе группы депутатов, что заслужило похвалу ВК. Затем уже его советник обрушивается на ряд действительно спорных моментов проекта, хотя и отнюдь не основных, с точки зрения оппозиции (двойное баллотирование, как раз выгодно всем партиям и оппозиция против него не выступала). Все это скорей похоже на намерение власти создать проблему, чтобы самой данную проблему и решить, таким образом заработав очки в Европе.
Хотя, конечно, позиция М. Ставнийчук может быть всего лишь проявлением раздоров во властной команде. Но в этом случаем она является просто вызывающей, так как у советника президента было много времени, чтобы непублично привлечь внимание рабочей группы к дефектам документа, в том числе и к бесспорному противоречию с решением КС от 26.02.1998.
Разумеется, нельзя исключать, что, как в случае с политреформой, Конституционный суд может пересмотреть сделанный ранее вывод, хотя здесь для этого у него и нет никаких зацепок. Но при таком сценарии авторитет судебной системы будет еще раз опущен (хотя падать ему уже почти что некуда) и подобный вердикт усилит негативное восприятие Западом всех судебных процессов в стране.
Комментариев нет:
Отправить комментарий